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凤政办发〔2017〕45号

开元棋牌:人民政府办公室开元棋牌app:印发

开元棋牌:推进农业水价综合改革实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、区(办事处),市直各部门:

经市政府同意,现将《开元棋牌:推进农业水价综合改革实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

 

开元棋牌:人民政府办公室

2017829日

开元棋牌:推进农业水价综合改革实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅开元棋牌app:推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)、《辽宁省人民政府办公厅开元棋牌app:印发辽宁省推进农业水价综合改革方案的通知》(辽政办发〔201670号)以及《丹东市人民政府办公室开元棋牌app:印发丹东市推进农业水价综合改革实施方案的通知》(丹政办发〔201657号)精神,加快推进全市农业水价综合改革,促进水资源合理配置和高效利用,保障农田水利工程良好运行,结合开元棋牌app:实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,政府和市场协同发力,以明晰水权、定额管理为前提,以完善农田水利工程体系为基础,以发展农民用水合作组织为保障,以创新水价机制和管理体制为动力,全面推进农业水价综合改革,提高农业用水效率和效益,降低农民水费支出,促进农业增产、农民增收和农村发展。

二、基本原则

坚持综合施策。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广等举措,加强农业水价改革与水权制度建设、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的衔接。

坚持因地制宜。在尊重农民意愿的前提下,针对不同地区的自然禀赋条件,科学选定符合各地实际的改革方式。优先选择基础条件好、基层组织积极性高、群众意愿强的地区开展改革试点,以点带面,扎实推进。

坚持统筹兼顾。既要使市场在资源配置中起决定性作用,也要更好发挥政府作用,保障粮食等重要农作物合理用水需求,总体上不增加农民负担,保障灌排工程良性运行;既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水服务效率,也要把需求管理摆在更加突出位置,全面提高农业精细化管理水平,建立有利于节约用水和产业结构调整的差别水价机制,促进节约用水、科学用水和高效用水。

坚持节水优先。加快小型农田水利工程节水改造,大力推行节水灌溉技术和农艺节水技术。在总体上不增加用水总量的前提下,力争扩大灌溉面积,加快发展设施农业、特色农业、生态观光农业,通过节水实现增产、增效、增收的综合收益。

三、改革发展目标

计划在2017年开始,利用8全面建立健全合理配置水资源、有利于节水和农田水利体制、机制创新的水价形成机制,进一步完善水价管理体系和取用水监管体系,以价格为杠杆推动节约用水,群众节水意识得到明显增强,逐步实现水资源高效利用和供需平衡,促进水利工程良性运行。

农业水价基本达到运行维护成本水平,部分达到完全成本水平。逐步完成灌溉计量设施配套,差别水价普遍实行。因地制宜发展喷灌、微灌等高效节水灌溉技术,水肥药一体化集成发展,逐步推行精准灌溉,为特色农业和绿色产业经济发展提供保障。地表水、地下水得到合理利用,用水效率和效益稳步提升。

四、农业水价改革内容

(一)明晰初始水权。

按照现有的灌区和有效灌溉面积,以乡镇(区)行政区域为单位,以中型灌区为单元,以平水年为基础,确定灌溉用水定额,作为初始水权,种植作物以水稻为基准,按照行业用水定额和实际灌溉用水量,确定每亩耕地每年用水额度为830立方米,依据灌溉面积确定乡镇(区)用水总量控制指标,把用水指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源。同一区域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物类型的水价要尽量接近。将用水总量作为刚性约束,建立管理精细的水权管理制度。在合理确定农业用水定额基础上,实行超定额累进加价办法,实行阶梯水价。用水量在830立方米至1000立方米之间的,超出部分按原水价提升20%计费;用水量在1000立方米以上的,超出部分按原水价提升35%计费。

(二)完善计量设施建设。

新建、改扩建工程同步建设计量设施,已建工程逐步安装智能计量设施,加快完善供水计量体系,提高供水计量的透明度和精准度,实现一口一表、一户一卡,以量计收水费,逐步实现先缴费、后浇地

(三)建立健全水价形成机制。

根据水源工程的不同状况,综合考虑供水成本变化、增产增效、高效节水发展、水资源稀缺程度以及用户承受能力等,进行供水成本核算,按照成本价格,科学制定水价,各乡镇()参照市里的供水成本核算方式,核算当地的,具体到各灌区的用水价格,采取政府补贴等综合措施,保障供水价格达到运行维护完全成本水平,保障工程良性运行。协商定价的,按照自愿平等、有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。

(四)实行水管体制改革。

规范组建农民用水合作组织,保障农民用水合作组织科学设岗,节能降耗,细化管理,创新发展,通过农民用水合作组织,对农业灌溉用水实施水费计收和使用管理,进行农业水价改革,充分发挥在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。对全市未移交的农田水利工程,将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织及新型农业经营主体,对于已经移交的,由村集体管理,个人购买、承包或租赁管理的水利工程,逐步实现由用水合作组织管理。逐步实现每个村建立一个用水合作组织,农民用水合作组织全覆盖管理农田水利工程的机制。价格行政主管部门会同水行政主管部门加强供水成本核算监督与管理,加强水价成本控制,严格定价程序,约束供水成本不合理增长,保障农业用水水价改革顺利实施。

(五)建立财政补贴和节水奖励机制。

在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制,市政府统筹安排财政资金,按照不提高现在水价的标准,落实精准补贴和节水奖励资金,根据节水量,对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予适当奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。对于补贴及加价的水价资金,由农民用水合作组织负责管理,建立完善的规章制度,可以参照80%作为补贴资金,按耕地面积平均返还给用水户,20%作为节水奖励资金,用于农户节水奖励。

(六)加强基数统计,合理分配加价水费。

村农民用水合作组织,对各户的灌溉面积、渠道长度、渠道控制范围内的用户和面积、水(电)计量底数、水资源费、工资及福利支出(含保费)、商品和服务支出、其他资本性支出等基础数据统计造册,张榜公示,作为加价水费及补贴资金的发放依据。农民用水合作组织按照统计的基数,每年汇总各户的取用水量(或电量),组织水管员收缴农业水费,对于加收的水费和财政补贴资金,根据支出标准,按照灌溉面积,返还给各用水户。

(七)强化供需管理。

加强供给侧结构性改革,加快完善农田水利工程体系,大力推广渠道防渗、低压管道输水、滴灌、喷灌等节水灌溉技术,提高农业供水效率和效益。依据《辽宁省行业用水定额》,细化灌溉定额,加强供水计划管理,优化用水调度,保障合理的灌溉用水需求。压减水资源短缺区域高耗水低效益作物面积,选育推广低耗水高效益作物。

、保障措施

(一)加强组织领导。

市政府成立开元棋牌:农业水价综合改革领导小组,由分管农业副市长任组长,市水利局局长、市物价局主要领导任副组长,成员单位包括市发改局、市财政局、市物价局、市农经局、市国土局、市水利局,领导小组下设办公室在市水利局,办公室主任由市水利局副局长王延文担任。领导小组全面负责农业水价改革工作,及时协调解决工作中存在的问题。

相关部门各负其责、各司其职,密切配合,全力做好农业水价改革的政策配套、服务保障等工作,确保水价改革措施落实到位,水利工程良性长效运行。物价部门负责协调指导建立水价机制,核定水价;财政部门负责加强对农田水利基础设施和供水计量体系建设的投入,强化资金管理;水利部门负责加快农田水利基础设施以及供水计量体系建设,加强供水成本核算和成本控制;农经部门负责积极调整优化种植结构,推进节水措施。

(二)加强农民用水合作组织建设。

农民用水合作组织是水价改革的具体实施者,建立健全市、乡、村农民用水合作组织体系,为水价改革提供组织保障。小型农田水利工程建设、维护等各项涉水资金,优先向实施水价改革的农民用水合作组织倾斜,鼓励其积极参与水价改革。加强农民用水合作组织自身建设,建立和完善规章制度,做到依法依规管理,行为规范,提高服务水平和执行能力,充分发挥其在推动农业水价改革中的主体作用。

(三)加大宣传培训力度。

通过广播、电视、报纸等媒体,采取授课、座谈、研讨、专刊等多种形式,加强对全社会的宣传,切实提高农民科学用水的水平,逐步增强水价改革工作人员的业务能力,转变农民用水观念,增强节水意识和有偿用水意识,掌握水价改革模式的实质内容,提高水价改革执行能力,做好政策解读,争取社会各界和用水农户对水价综合改革的理解和支持,为推进水价综合改革创造良好社会环境,保障水价综合改革平稳顺利实施。

(四)加强监督考核。

将农业水价改革纳入市政府对各乡镇(区)政府目标管理考核,与丹东市农田基本建设大禹杯竞赛考核挂钩,制定考核办法,明确任务目标,确定完成时限,对重视不够、敷衍塞责、没有完成改革任务的,实行问责追责。通过项目和资金倾斜,政策推动,责任追究等举措,确保农业用水水价改革措施落实到位,全面完成改革任务。

 

附件:1.开元棋牌:农业水价改革实施细则

2.开元棋牌:农业灌溉供水成本测算(参照)

3.开元棋牌:农业水价综合改革领导小组成员名单

 

  

 

 

附件1  

 开元棋牌:农业水价改革实施细则

 

一、组织发动阶段

市政府召开乡镇(区)长和相关部门主要领导参加的动员会议,各乡镇(区)召开村支部书记和村委会主任参加的动员会议,各村召开村委会、群众代表会和群众大会,安排部署农业水价改革工作,采取召开会议、发放宣传单等形式,广泛动员,层层落实,宣传农业水价改革内容,使农户深刻理解水价改革的重大意义,支持农业水价改革,提高农民主动参与的积极性,促进农业水价改革有序实施。

二、加强计量设施建设

今后开元棋牌app:所有高标准农田、水田节水改造、千亿斤粮食等农田水利工程建设项目都要按照水利部门统一要求,同步建设计量设施,加快完善供水计量体系,提高供水计量透明度和精准度。所有灌区要配套到斗口以下;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元。

三、试点改革阶段

2017年,在蓝旗镇甲云村设立一处农业水价改革试点,探索水价改革模式,总结经验,为下步全面实施奠定基础。试点水田面积3000亩,试点水源工程为上游土门子水库,通过水库输水进入灌区各级渠道输送至水田,进一步完善水量计量设备,确定农业用水灌溉定额,初步确定初始水权,核定供水成本,实行阶梯水价,达到完全成本水平。

四、改革推广阶段

20181月至201912月,各乡镇(区)优先选择在群众基础好,水利配套设施完善,计量设备齐全的灌区,开展农业水价改革,每个乡镇(区)至少建立一个村级农民用水合作组织,乡镇(区)开展率达到60%,全市水价改革面积2018年达到1.1万亩、2019年达到2万亩。

20201月至202112月,各村开展农业水价改革,通过乡镇(区)实施农业水价改革,进一步总结经验,使农业水价更加符合群众意愿,更加符合各地实际,能够在全市各个乡镇(区)全面推广,每个村建立一个农民用水合作组织,乡镇(区)开展率达到80%以上,村级开展率达到50%,全市水价改革面积2020年达到4万亩、2021年达到6万亩。

五、全面实施阶段

20221月至202312月,通过乡镇(区)和村实施农业水价改革,进一步完善更加有利于水价改革的实施方案,由点带面,进行全面推广,乡镇(区)开展率达到100%,村级开展率达到90%,全市水价改革面积2022年达到8万亩、2023年达到10万亩。

六、总结阶段

20241月至202412月,全面完成农业水价改革,市政府组织相关部门对农业水价改革情况进行验收,全面总结各乡镇(区)、各村实施农业水价改革的经验,宣传推广各地改革的典型及好的做法,形成总结报告,对农业水价改革实施情况进行绩效考核,将考核结果作为奖励各级农民用水合作组织(水管员或承包人)的重要依据。对在水价改革和节水工作中业绩突出的农民用水合作组织(水管员或承包人)进行奖励,并由市政府表彰,达到农业水价改革的目标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2 

 

开元棋牌:农业灌溉供水成本测算(参照)

 

依据《开元棋牌:农业水价综合改革实施方案》,对灌区灌溉的供水成本进行测算。
    
一、基本情况

以蓝旗镇为例,由于蓝旗镇位于辽东平原地带,各村水田紧密相连,主要水源都为上游土门水库和土牛河,蓝旗镇水利服务站负责管理全镇水田,上级单位为开元棋牌:水利局水利总站,主要业务范围:宣传贯彻落实党和国家有关水利水产的各项方针、政策和法规,负责水资源、渔业资源的管理、开发和综合利用、负责抗洪工程及小流域治理的规划和实施、做好农田水利工程。2016年末,机关在职人员6人、放水员10人、库管员6人。2016年蓝旗镇水利服务站管辖下的固定资产原值1644011.47元,现有供排水闸站4处,电灌站4处。

二、成本项目构成

工资及福利支出是指在职人员基本工资、津贴补贴、奖金、其他社会保障缴费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、其他工资福利支出等。2014年为281370.46元、2015年为315939.9元、2016年为324966.9元。

商品和服务支出:指办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、取暖费、差旅费、维修维护费、公务接待费、培训费、专用材料费、劳务费、工会经费、福利费、交通费、其他商品和服务支出。商品和服务支出:2014283960.04元、2015246439.91元、2016451108.47元。

其他资本性支出:指房屋建筑物构建、办公设备购置、专用设备购置、基础设施建设、大型修缮、其他资本性支出。其他资本性支出:2014120993.00元、2015292624.00元、2016143935.00元。

水资源费:指购入水资源成本:2014480000.00元、2015480000.00元、2016480000.00元。

三、核算公式

供水定价中成本=工资及福利支出+商品和服务支出+其他资本性支出+水资源费

2014年蓝旗镇灌溉用水定价核定表

项目名称

行次及关系

数值

一、年用水量(吨)

1

12000000

二、经费支出

2=3+4+5+6

1166323.50

1、水资源费

3

480000.00

2、工资及福利支出(含保费)

4

281370.46

3、商品和服务支出

5

283960.04

4、其他资本性支出

6

120993.00

三、单位售水成本(元/吨)

7=2/1

0.10

2015年蓝旗镇灌溉用水定价核定表

项目名称

行次及关系

数值

一、年用水量(吨)

1

13000000

二、经费支出

2=3+4+5+6

1335003.81

1、水资源费

3

480000.00

2、工资及福利支出(含保费)

4

315939.90

3、商品和服务支出

5

246439.91

4、其他资本性支出

6

292624.00

三、单位售水成本(元/吨)

7=2/1

0.10

2016年蓝旗镇灌溉用水定价核定表

项目名称

行次及关系

数值

一、年用水量(吨)

1

12000000

二、经费支出

2=3+4+5+6

1400010.37

1、水资源费

3

480000.00

2、工资及福利支出(含保费)

4

324966.90

3、商品和服务支出

5

451108.47

4、其他资本性支出

6

143935.00

三、单位售水成本(元/吨)

7=2/1

0.12

综合三年水价平均值供水成本为0.11/

 

 

附件3  

 

开元棋牌:农业水价综合改革领导小组成员名单

 

 长: 卢军生    分管副市长

副组长:车  军    市水利局局长

                韩青宏    市物价局局长

成员单位:市发改局、市财政局、市国土局、市农经局、市水利局、市物价局。

领导小组下设办公室在市水利局,办公室主任由市水利局副局长王延文担任。