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凤政发〔2020〕51号

开元棋牌:人民政府开元棋牌app:印发

开元棋牌:林业“两乱”问题整治及 规范行业秩序专项行动实施方案的通知

各乡镇(街道)政府(办事处),市直各单位:

现将《开元棋牌:林业两乱问题整治及规范行业秩序专项行动实施方案》印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

 

开元棋牌:人民政府

2020819

(此件依申请公开)

开元棋牌:林业两乱问题整治及

规范行业秩序专项行动实施方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记生态文明思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会开元棋牌app:生态资源保护有关精神,根据习近平总书记视察山西时提出的治山、治水、治气、治城的环保四治要求和《中央扫黑除恶第3督导组反馈意见的13个长期推进问题整改验收标准(试行)》要求,按照市委、市政府的工作部署,从2020819日至20211231日,在全市范围内开展林业两乱问题整治及规范行业秩序专项行动。现结合开元棋牌:森林资源管理实际,制订本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实中央和省、丹东市开元棋牌app:森林资源保护工作以及开元棋牌app:深化扫黑除恶专项斗争的部署和要求,以《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》和《辽宁省实施森林法办法》《辽宁省青山保护条例》等相关法律、法规为依据,牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山科学理念,深度融入生态文明建设和乡村振兴战略,全面加强森林资源管理,坚决遏制破坏森林资源的违法行为,不断提高全社会保护森林资源的意识,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,全力维护开元棋牌app:林业生态安全和林区社会稳定,为开元棋牌app:的森林资源可持续发展、可持续利用依法提供保障。

二、工作目标

通过开展专项行动,有效遏制乱砍滥伐、破坏林地植被、乱占林地、乱捕乱猎等涉林违法行为,使森林资源得到合理保护,保障木材市场流通渠道规范有序,促进林区经济和谐发展。力争实现三个确保工作目标,即确保林区无重特大毁林案件发生;确保林区治安形势明显好转;确保林区治安防控能力有效提升。为开元棋牌:森林城市建设保驾护航。

三、组织领导

为加强全市林业两乱问题整治及规范行业秩序专项行动的组织保障,成立开元棋牌:林业两乱问题整治及规范行业秩序专项行动整治行动领导小组。人员组成如下:

  :刘向东    市长

副组长:李      副市长、公安局长

辛德成    副市长

  :阚朝东    市政府办主任

关文毅    市农业农村局局长

      市应急局局长

李景库    市市场监管局局长

陈传惠    市林草局局长

隋英军    市融媒体中心主任

      市政府督查室主任

张旭威    市消防救援大队大队长

      市公安局副局长

薛宏义    市农业农村局副局长

孟凡峰    市市场监管局副局长

李晓东    市林草局副局长

各乡镇(街道)政府(办事处)主要领导

领导小组下设办公室市公安局森林警察大队,办公室主任由市公安局副局长周爽、市林草局副局长李晓东共同担任,负责具体事项的协调工作及整治工作的日常工作联络、行政执法人员的调配、整治事项(打击对象)、行动路线、行动时间的选择;行政案件的立案侦察、案件情况统计;组织专项行动工作简报、信息编写;收集专项整治成果,收集整理成功经验做法,修改完善专项整治措施;专项整治规范性文件的编写与审核。

联系电话:0415812002004158128402

举报电话:110

四、工作任务

根据林业行业管理特点的时间节点,随时打击乱砍滥伐行为,特别是结伙、团伙、受雇他人盗伐滥伐林木行为;违法收购、运输、经营、加工明知是没有合法来源的木材行为;打击非法占用林地、破坏林地植被、利用专用工具猎捕和伤害陆生野生动物的行为;非法采挖、运输树木行为。春季、秋季采挖山野菜、野果时,破坏林木行为;向林地内排放垃圾、污染物、有害有毒物体等案件。

(一)加大对滥砍盗伐林木行为的排查,确定整治区域和整治重点,整合执法资源,集中力量有效打击;

(二)加大对非法收购、运输木材行为的打击,全面整顿木材加工厂,严厉查处私收滥购、非法加工木材等不法行为;

(三)加大非法侵占林地、非法侵占土地等案件的排查工作,及时查处违法、违规开矿建厂等非法占用林地的行为;严厉查处破坏林地植被和乱捕乱猎行为;

(四)加大对森林资源的监管力度,强化林业系统工作人员及护林员履职尽责及管护职责。

五、职责分工

各成员单位在领导小组的统一领导和调度下,按照本单位的工作职能,履行工作职责,积极配合,密切协同,开展联合执法行动。

林草局:落实林业主管部门责任,认真履行工作职能,在领导小组的领导下,负责制定联合执法计划。指导和监督各乡镇(街道)政府(办事处)开展整治工作。加强对护林员和监管员的监督及管护监管地块的抽查检查。积极开展林业违法行为整治行动。

1.督促本单位各室办、林业行政执法中心按照工作职责,认真履职,各司其职,分工协作,形成综合整治合力;

2.负责林木采伐、木材加工的审核、审批,要做到严格审批、审慎管理;在采伐、运输、储存、加工过程中,经由林业主管部门审核、审批后,需到林木所在乡镇(街道)林业站和公安派出所进行备案;发挥执法中心木材检查的堵控作用,加强木材运输管理,重点查处非法生产、运输木屑、板材、木炭等行为;

3.林业站在所属的乡镇(街道)政府(办事处)的领导下,负责对本地区森林资源的监督管理工作。针对存在的问题及时处理。对本辖区内的有证和无证经营加工厂点进行逐个排查,重点监管;   

公安局:配合林业部门做好全市护林员、木材加工类场所的监管,对涉林违反犯罪依法进行打击。

1.组织全市木材加工类场所,安装同类型号的高清网络硬盘录像机(满足视频保存一个月以上的要求)、全彩高清网络探头等设备,并能同时满足接入条件的硬件设备,于2020910日前,与市公安局110指挥中心和林草局后台联网对接。市公安局、市林草局要安排专人对全市木材加工类场所进行24小时网上视频巡查管控。对新进入木材加工场所的木材,要在视频监控范围内明显空闲区域内单独存放,并向林业部门报告,待林业部门进一步核实相关手续后方可进入加工环节,否则一律按违法违规行为处理。

2.在全市范围内,开展对非法运输木材(木材产品)车辆集中清查行动和定期检查工作。对于无牌、无证运输的车辆依法进行扣押;对于无采伐证、检疫证的木材运输车辆及木材依法进行扣押。扣押物品集中存放至开元棋牌:公安局涉案财物管理中心。

3.各乡镇(街道)公安派出所、森林警察大队、刑侦大队负责对涉林违法犯罪案件、林业领域涉黑涉恶案件进行依法查处。对非法侵占林地,盗伐、滥伐林木,非法收购、运输木材,非法采伐、毁坏林木及伪造、变卖、买卖林木采伐许可证、防疫证等违法犯罪行为,要依据相关法律法规进行严厉打击,构成犯罪的依法追究刑事责任,并深挖彻查是否存在涉黑涉恶情况。

农业农村局:主要负责对蚕场更新的监督管理,加强蚕场更新的枝柴动态及静态管理。蚕业生产主管部门工作人员,要严格遵守柞蚕场更新审批制度,加强柞蚕场管理。对越权审批柞蚕场等严重失职、徇私舞弊的,将根据有关法律、法规等相关政策交由相关部门追究相关人员责任。审批时间:2020111日到2021331日。

1.严格审批制度。各乡镇(街道)政府(办事处)蚕业主管部门负责所辖区域柞蚕场更新现场审核工作,柞蚕场更新由承包者(或柞蚕场所有者)申请、村委会同意、当地乡镇(街道)政府(办事处)蚕业主管部门现场审核确认为柞蚕场、当地乡镇(街道)政府(办事处)审核同意后,上报市农业农村局,依据开元棋牌:森林资源调查资料的柞蚕场数据库审批,并发放《柞蚕场采伐许可证》。未经批准,不准轮伐更新。柞蚕场正常轮伐更新周期为:从幼树成活开始,中刈蚕场二至三年、根刈蚕场五至六年。不到期限,不得轮伐更新。

2.健全柞蚕场更新审批申报材料。柞蚕场承包者(或柞蚕场所有者)在申报柞蚕场更新审批时,除由相关部门签署意见外,要按开元棋牌:森林资源区划资料,认真填写所申报砍伐的柞蚕场林班及小林班号,并注明该柞蚕场准确地点和树龄,对资料不健全的,市农业农村局一律不受理。

3.加强砍伐后的柞蚕场复核及监督工作。各乡镇(街道)政府(办事处)要加大《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》等有关柞蚕场管理规定的宣传力度,同时负责所辖区域砍伐后的柞蚕场复核及监督工作。柞蚕场审批后,持有《柞蚕场采伐许可证》方可砍伐柞蚕场,坚决杜绝一边批、一边砍的现象。柞蚕场更新砍伐期间,市农业综合行政执法队将对开元棋牌app:境内的柞蚕场更新砍伐情况进行巡查,对未经审批擅自砍伐柞蚕场的当事人将依据《辽宁省柞蚕场管理暂行办法》等有关柞蚕场管理规定严厉处罚。对未经审批擅自砍伐柞蚕场数量构成犯罪的,依据《中华人民共和国行政诉讼法》,将案件移送司法机关追究当事人刑事责任。

市场监管局:根据《中华人民共和国无证无照经营查处办法》第五条、第六条、第七条、第十一条之规定,加强对全市木材加工类场所的监管,依法查处无营业执照的木材加工类场所。对涉嫌从事无照经营的场所,予以查封;对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等物品,予以查封、扣押;做出责令停止相关经营活动、没收违法所得,并处1万元以下的罚款等决定。

消防救援大队:根据《消防法》第六十条之规定,对全市木材加工类场所,未配备灭火器、应急照明灯、安全出口标志、疏散指示标志灯等消防设施和器材的单位,依法进行行政处罚;对存在私拉乱接电线、不按规定敷设电气线路、使用大功率电气设备等情况的单位,做出责令限期改正要求,逾期不改正的,依法予以行政处罚;对有吸烟、使用明火行为的单位或个人,依法予以行政处罚;根据《消防法》第六十条第一款第四项之规定,对全市木材加工类场所的车间、库房与木材堆垛,存在未保持防火间距的,依法进行行政处罚;属于个体工商户的,依照《消防法》第六十条第二款之规定依法进行处理。

融媒体中心:配合行政执法检查的拍摄,及时在凤城新闻媒体对负面典型案例进行曝光,积极宣传林业保护政策,及时报道专项整治成果。

市政府督查室:组织成员单位开展联合督导检查工作;及时向组长、副组长反馈督查结果,为领导小组决策提供依据;定期下发督查通报。

各乡镇(街道)政府(办事处):认真履行林地的属地管理责任,加强对护林员、监管员的管理,落实工作责任。加强对本行政区域内的木材加工厂(点)的监督管理,督促检查各个木材加工厂(点)建立加工原材料及其产品的管理台账,切实落实原材料及其产品出入登记制度。

六、方法步骤

此次专项行动分三个阶段进行,实行总体部署,同步推进。

(一)宣传发动阶段。2020819日至2020910日)

主要任务是结合实际,成立组织、制定方案、宣传动员,通过实际工作调研,摸清管理区域内乱砍滥伐林木有关现象,挖掘案件线索,公布信访举报电话,也可以通过公安110平台举报,确定林区整治重点区域和重要违法犯罪人员。要结合群众信访举报、中央环保督察、森林资源督查通报情况进行有针对性摸排。在此期间,督导各木材加工厂完成视频设备的安装、调试、联网。

(二)打击整治阶段。2020911日至20211031日)

各成员单位按照各自职能、结合不同时期的林业管理重要节点,依法从严处理各种涉林违法犯罪案件。

(三)固本强基阶段。2021111日至20211231日)

对此次专项行动组织领导、宣传发动、工作措施、整治成效、经验教训等进行全面总结。认真研究森林资源保护管理工作中存在的问题,制定相应对策和工作措施,形成长效工作机制。

七、工作要求

(一)加强组织领导。为确保严打专项行动工作取得实效,各成员单位要服从领导,切实发挥各自的职能作用,主动作为,密切配合,各负其职,各司其责,通力协作,形成合力,保证专项行动工作方案顺利实施。坚决禁止以罚代刑、以言以情代法。坚决杜绝办人情案、关系案。各乡镇(街道)政府(办事处)要高度重视,抽调精干力量,制定具体工作方案,确保专项行动的各项措施得到有效落实。

(二)突出工作重点。重点对盗伐滥伐林木、非法占用林地、非法收购运输、经营、加工木材等行为的查处,要做到发生一起,查处一起,绝不手软,绝不姑息。要确保林区治安秩序得到有效改观,确保森林资源得到有效保护,确保森林生态环境得到明显改善。

(三)强化监督管控。各成员单位要按照责任分工,加强监督管理,各乡镇(街道)政府(办事处)还要安排专人进行监管,切实履行属地管理职责,一经发现违法行为,要立即制止并及时上报处理。各乡镇(街道)政府(办事处)要建立长效机制,持续加强后续监管工作,确保违法犯罪活动不反弹。

(四)广泛宣传引导。要通过各种媒体,采取多种形式加强林业法律法规及森林保护公益性宣传。要对盗伐、滥伐、非法运输、乱占林地等典型案件进行公开曝光,并开展有奖举报活动,利用社会监督促进专项行动工作开展。对专项行动中涌现出来的先进典型和先进个人要大力宣传。